山东省会计改革与发展“十三五”规划纲要 关于印发《山东省会计改革与发展“十三五”规划纲要》的通知 各市财政局： 现将《山东省会计改革与发展“十三五”规划纲要》印发给你们，请结合本市实际，认真贯彻执行。 山东省财政厅 2017年2月20日 山东省会计改革与发展“十三五”规划纲要 “十三五”时期（2016年至2020年）是全面建成小康社会的决胜阶段，也是全面建成与社会主义市场经济相适应的会计体系的关键时期。为科学规划、全面指导“十三五”我省会计改革与发展，更好地为经济社会发展和财政中心工作服务，根据财政部《会计改革与发展“十三五”规划纲要》和我省财政“十三五”规划有关要求，制定本规划纲要。 一、“十二五”时期山东省会计管理工作简要回顾 “十二五”时期，山东省会计管理工作在各级党委、政府的正确领导下，认真贯彻落实党的十八大和十八届三中、四中全会精神，紧紧围绕全省经济和财政中心工作，强化会计管理监督，维护会计工作秩序，加强会计诚信建设，突出“会计准则制度宣传贯彻、会计人才选拔培养、注会行业扶持监管”三个重点，创新思路、健全机制，大力推进会计事业改革发展，积极探索新形势下会计管理的新路子，全省会计管理工作质量和服务水平有了显著提高。 （一）夯实一个基础，会计准则制度实施全面推进 结合省情，创新形式，加快会计准则、制度、内控体系的贯彻执行，为规范单位财务行为、提升单位财务管理水平、促进全省经济健康发展发挥了积极作用。一是抓培训夯实基础。在各项会计准则制度及内控规范的贯彻实施中，注重抓好培训，按照“横向到边、纵向到底”原则，采取集中面授培训和网络培训相结合的方式，使培训覆盖到所有会计单位和会计人员。五年间，广泛开展《企业内部控制规范》体系、《医院会计制度》、《基层医疗机构会计制度》、《高等学校会计制度》、《中小学校会计制度》、《小企业会计准则》、《事业单位会计准则》、《事业单位会计制度》、《行政事业单位内部控制规范》、《会计档案管理办法》等培训，使会计准则制度深入人心，夯实了执行基础。二是抓试点以点促面。在准则制度推行中，坚持“试点先行、总结经验、稳步推进”的原则，在xbrl通用分类标准贯彻实施中，选择山东高速等8家企业为试点单位；在行政事业单位内控规范实施中，选择省公安厅等11家单位为省级示范单位。试点、示范过程中全程跟踪、积极督导，及时召开现场会、经验交流会，加强协调与经验总结，为贯彻实施工作的顺利开展积累了大量经验。三是抓执行联合推动。在准则制度贯彻中注重寻求各监管部门的支持，建立协调联动机制，形成部门工作合力。在《企业内部控制规范》体系的贯彻实施中，联合省审计厅、省发展改革委、省国资委、山东证监局、山东银监局、山东保监局、省经济和信息化委、省中小企业局八部门出台指导意见，制定实施时间表，召开全省经验交流会，举办“内控中国行”论坛；在《小企业会计准则》推进过程中，加强与省中小企业局、省国税局、省地税局、省工商局、山东银监局的沟通协调，成立领导小组，建立联络员制度；在《行政事业单位内部控制规范》宣传贯彻中，注重和审计部门的联合推动，共同出台实施意见，建立联席会议制度，并将单位内控建设情况纳入审计检查范围等。各市在准则、制度的执行中均联合相关部门共同发文、共同部署、共同推进，促进了准则、制度有效实施。 （二）树起一个品牌，会计人才培养步伐稳步加快 近年来，随着经济社会发展，会计发挥着越来越重要的作用，会计人才也越来越受到重视。我们加快会计人才培养，着力打造山东会计人才品牌，为全省经济持续快速发展提供会计人才支撑。一是实施高端会计人才培养工程。联合省委组织部、省人力资源社会保障厅制定《山东省高端会计人才选拔培养实施方案》，先后选拔省级高端会计人才企业类3个班、行政事业类2个班、注册会计师类1个班共345人。其中，企业类一期班、二期班和行政事业类一期班共177人已顺利毕业。各市也积极探索高层次会计人才选拔培养模式，青岛、枣庄、潍坊、泰安、临沂等市已启动市级高端会计人才选拔培养工程。高端会计人才社会影响力逐步扩大，得到广泛认可。二是启动并实施总会计师素质提升工程。按照财政部部署，制订了《山东省大中型企事业单位总会计师素质提升工程指导意见》及《实施方案》，按照《意见》和《实施方案》要求，积极组织报名，认真组织培训，累计培训总会计师及其后备人才1500余人，全面提升我省总会计师人员素质。三是加快初中高级会计人员培养。五年间，组织会计从业资格考试近200万人次，考试合格约50万人次，分别比“十一五”期间增长41%和36%。初、中、高级报考人数为76万人，总人数比“十一五”期间增长12.5%。其中初级报考51万人，中级报考24万人，高级报考1.1万人。2014年，我省实施会计人员网络继续教育购买服务，选定8家网络培训机构承接全省会计人员网络继续教育工作。该项目是我省首个省直机关购买服务项目，也是全省首个公共服务类购买服务项目，已作为典型案例列入全省购买服务教案中。 （三）支持一个行业，注册会计师行业蓬勃发展 围绕“规范行政管理，提升行业竞争力”这个主题，严格审批和报备制度，加强行政管理，切实促进注册会计师行业加快发展。一是行业政策支持力度加大。根据国务院办公厅《关于加快发展我国注册会计师行业的若干意见》和省政府办公厅《关于加快发展我省注册会计师行业的意见》，我省于2012年下发《关于对医疗卫生机构、大中专院校、基金会财务报告实施注册会计师审计制度的通知》，拓展会计师事务所执业范围，同时加强对被审计单位资金和财务的监管，提高会计信息质量。二是行业监管力度不断加大。持续开展会计师事务所设立资质条件检查，加强对注册会计师和会计师事务所的监督。强化备案工作，通过备案分析行业发展现状，全面掌握事务所基础信息。对不符合设立条件的会计师事务所依法整改或撤销，维护良好的执业环境。五年间，累计对不符合设立条件的84家会计师事务所下达整改通知，撤消9家事务所的设立许可，规范了事务所执业行为，优化了执业环境。三是行业审批逐步完善。推进行政审批制度改革，启用会计行业管理系统二期工程，在审批过程中实行当事人约谈制、函调制和公示制，严把行业入口关，五年间累计依法审批设立事务所94家。 (责任编辑：山东会计网www.sdkjw.net ) |
